國(guó)務院辦公廳日前印發《生態環境監測網絡建設方案》(以下簡稱《方案》),《方案》要求(qiú)環境保護部適度上收(shōu)生態環境質量監測事權,以準(zhǔn)確掌握、客觀評(píng)價全國生態環境質量總體狀況(kuàng)。
環境質量監測數據真實是環保的生命線。隻有掌握真實的監測數據,治(zhì)理汙(wū)染才能對症下藥。然而,現實中,各級(jí)政府、企業、社會的環境監測事權劃分不夠清晰,存在責任落實不到位、監測數據受行政(zhèng)幹預的現象,對科(kē)學評價環境質量等造成(chéng)了一(yī)定影響。尤其是在環境保護“一票否決”的行政氛(fēn)圍下,一些地方的政府和汙染企業,不是下功夫減少汙(wū)染、提高環境(jìng)質量,而是(shì)在環境數據上“下功夫”、“找竅門兒”;不是美化環境,而是美化數據。此外,環境監測此(cǐ)前長期存在“考核誰、誰監測”的問題(tí),一些地方政府私(sī)自篡改監測數(shù)據,讓生態監測數據“被達標”。
此次《方案》的亮(liàng)點之一,就是保障監測(cè)事權的上收工作,加大環境監測數(shù)據監督檢查(chá)力度,集中整治篡改和偽造監測(cè)數據等弄虛作假和違法行為。上收國家事(shì)權後,改為“誰(shuí)考核(hé)、誰監測”,不(bú)給造(zào)假篡改提供機會,可有效避免監測數據(jù)受到(dào)考核評優等行政幹擾。這一製度(dù)的實施,將極大(dà)地壓縮地方政府和企業(yè)篡改環境(jìng)數據的可能性,倒逼著政府和企業在環保(bǎo)上下大力、做實事。
不過,有了《方(fāng)案》規定還(hái)要有其他配(pèi)套舉措。盡管按(àn)照《方案》要求,適度上收生態環境質量監測事權,一定程度上能(néng)夠(gòu)解決環(huán)境監測部門人財物受製於地方不敢碰硬的顧慮,但環境監測(cè)部(bù)門和環境監測人員不是生活在真空。更(gèng)何況,環境本身具有自我淨化的能力,環境監測數據也並非一成不變。從這個(gè)意義上說,要防止領導幹部指使篡改、偽造監測數據,必須將事關環境監測數據的行(háng)為一攬子納入法治範疇,多維度保障環境監測數據的真實(shí)性和客觀性。
一方麵,嚴格落(luò)實《領導(dǎo)幹部幹(gàn)預司法活動(dòng)、插手具體案件處(chù)理的記錄(lù)、通報和責任追究(jiū)規(guī)定》製度,為環境監測數據建立起一道防火牆,讓環(huán)境監測數據(jù)全程留痕,為環境監測(cè)部門和監測人員能(néng)夠抵製領導幹部指使篡改、偽造監測數據提供相應保障;另一方麵,環保部門要在適(shì)度上收生(shēng)態環境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)的基(jī)礎上,出台規定明確交叉監測,避免地方(fāng)領導幹(gàn)部幹擾、染(rǎn)指(zhǐ)環境監測數據。此外,為有效避免數據造假,防止出(chū)現(xiàn)新的尋租,還須采取(qǔ)市場化手段,以政府購買服務的方式(shì),委托第三方檢測機構進行監測(cè)。要從根(gēn)本上避免監測數據受到考核(hé)評比等(děng)行政幹擾,這樣得出的數據,才真實可信。