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      中國人民大學環境學（xué）院院長馬中教授（shòu）認為，政府對環境質量這（zhè）一公共（gòng）物品負責。各級環境保（bǎo）護行政主管部（bù）門所屬（shǔ）的環境監測機構要履行好自身承擔的政府監測職能，包括環境質量（liàng）監測、預報預警、跨境水體監測、履約監測、汙染源監督性監測（cè）、突（tū）發環境（jìng）事件（jiàn）應急監測，以及環境執法、環境質量（liàng）目標責任考核、排汙費征收、總量（liàng）核（hé）算等環境監（jiān）管中的監測工作。對於適合社會（huì）力量承（chéng）擔的服務性環境監測可以全麵放（fàng）開，鼓勵社會環境監測機構（gòu）參與排汙單位汙染源自行監測、環境損害評估監測（cè）、環境影響評價現狀監（jiān）測、清潔生產（chǎn）審核、企事業單位自主調查等環境監（jiān）測活動，推進環境監測服（fú）務主體多元化和服務方式多樣化。

      建立（lì）政府和（hé）社會環境監測機構共同參與的全國環境監測體係，從體製和製度上為我國環境質量（liàng）監測工作提供了保障。第一，社會環境監測機構的參與，加強了環境監測能力。第二，厘清了主體責任和監督（dū）責任，監（jiān）測質量更（gèng）有保證。社會環境監測機構運行的環境質量監測站屬於政（zhèng）府購買服務，監測機（jī）構有責任按合同（tóng）約定提供優質監測服務。第三，有利於提高環境監測水平，防止企業造（zào）假（jiǎ），為環境監管提供服務。第四（sì），提供客觀、公正、準確的信息，擺脫（tuō）對（duì）環（huán）境監測的行政幹擾。

      馬中指出，社會環境監測機構是有監測（cè）能力的。以水質監測為例，我（wǒ）國很多地方的水體（國控斷麵、省控斷麵（miàn））已經由社會環境（jìng）監測機構實施監測，主要方式是購買（mǎi）服務，地（dì）方政府（fǔ）付費，企業運行操作。這筆錢由公共財政支出，包括購買監（jiān）測設（shè）備、監測（cè）數據。對（duì）企業來說，就是你拿錢，我監測。這種購買服務（wù）的做法很（hěn）好，可（kě）以保（bǎo）證監測數據的客觀性（xìng）。但是目前，監測數（shù）據（jù）是不可以公開（kāi）的，隻能提供給購買服務的政府，監測機構（gòu）仍然稱不（bú）上是（shì）獨立的。因此隻是走了第一步，我（wǒ）們希望（wàng）看到下一步數據可以完全公開。

      對於政府來說，主要是做好政策製定、監管等工作。應針對環境監測的特點以（yǐ）及市場化的（de）特征，對（duì）環境監測的（de）標準、方法，監測機構的資質、能力，監（jiān）測質量控製及數據采集、處理、發布等製定明確的規章製度，為（wéi）環境監測市（shì）場化提供依據。建立環境監測機構資質認證分級製度，建立監測信用檔案與淘汰機製，從製（zhì）度層麵規範市場的環境監測行為。政府要積極引導，放（fàng）寬準入條件，鼓（gǔ）勵社會環（huán）境監測機構提供（gòng）監測服務供給。要積極培育環（huán）境監（jiān）測服務市場，營造公（gōng）平競爭（zhēng）的市場環境，有序放開環境監測服務業務領域（yù），推動環境監測服務社會化工作穩步開展。要對環境監測行為實行事中、事後監（jiān）管，實施對社會環（huán）境監（jiān）測機構（gòu）及其監測服務行為的監督管理，建立正常的退出機製，維護環境監測服務市場的正常秩序（xù）。

      馬中說，排放監測針對的（de）是排汙企業。從理論上講，監測主體應該是企業（yè）。對於排汙企業的監測，應該實行排放者（zhě）負責（zé）製度。不管（guǎn）用在線監測還是其它方式，排放企業要把排汙情況說清楚，並對提供（gòng）的數據負法律責任。

      政府怎樣監管（guǎn）才有效？根本在於（yú）轉（zhuǎn）變監管思路，把末端監管轉變（biàn）為全過程監管，把以技術為重心轉變為以管理為重心。企業生產有一個物料平衡原則，也就是（shì）說，投入多（duō）少原材料、使用什麽樣的工藝，會排放多少汙染物，是可以算出來的。因此，企業申報的監測數據是否真實可靠，政府相（xiàng）關部門需要有一個基本判斷。在這（zhè）種情況下，企（qǐ）業就不敢不說真（zhēn）話。這就需要羞羞视频网站完善排汙許可（kě）製度，把企業的生產工藝、生產技術搞清楚、算好賬，成為環境管理的依據。在末端監管方麵，也可以轉（zhuǎn）變思路，要更重視對企業抽查的方式。一旦（dàn）抽查發（fā）現超標排放，就嚴格處罰。